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中共江西省委 江西省人民政府关于加强城市社区建设的意见
 

加入日期:2010/11/29 作者:admin 浏览次数:1722


     为贯彻落实江泽民同志关于“大力加强城市社区建设”的重要指示和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》(中办发〔2000〕23号)精神,加快我省城市社区建设的步伐,充分发挥社区在城市管理、经济发展、社会稳定、服务群众中的重要作用,进一步促进城市经济、社会的协调发展,现就我省加强城市社区建设提出如下意见:
      一、充分认识加强城市社区建设的意义
      社区是指聚居在一定地域范围内的人群所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围,一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。社区建设是指在党和政府的领导下,依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社区问题,促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展,不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。推进城市社区建设,是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求。随着国有企业深化改革,转换经营机制和政府机构改革、转变职能,企业和政府剥离出来的社会职能需要城市社区来承接。随着城市化进程的加快,城市社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已经被打破,大量的“单位人”转为“社会人”,同时大量的农村人口涌入城市,社会流动人口日益增加,加大了城市社区管理的任务。建立一个独立于企事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络,也需要城市社区发挥作用。随着城市居民生活水平的提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入,对社区服务、居住环境、治安秩序、文化娱乐、体育健身、医疗卫生等方面提出了新的要求。特别是城市老龄人口的增加,需要在社区大力发展以养老事业为主的社会福利事业。因此,尽快加强城市社区建设已势在必行。

目前,我省城市社区建设明显滞后,社区管理力量不足,管理方式落后,严

重制约了社区功能的有效发挥,影响城市经济和社会的协调发展。各级党委、政府要站在维护改革、发展、稳定大局的高度,充分认识加强城市社区建设,对于

推进城市各项改革,促进经济和社会协调发展的重大意义。要以邓小平理论和江

泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导,坚持“以人为本、服务居民,资

源共享、共驻共建,责权统一、管理有序,扩大民主、居民自治,因地制宜、循

序渐进”的基本原则,切实加强1000户到
 领导,保证我省城市社区建设健康地开展。
      二、城市社区建设的主要内容和发展目标
(一)城市社区建设的主要内容:
1.拓展社区服务。社区服务是社区建设重点发展的项目。当前要突出四个方面的服务,即面向各类弱势人群和优抚对象的福利服务,其中包括老年人、儿童、残疾人、社会贫困户和优抚对象;面向普通居民群众的便民利民的日常生活服务;面向辖区内企事业单位和机关团体的社会化服务;面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。
2.发展社区卫生。认真落实卫生部、民政部等十部委联合下发的《关于发展城市社区卫生服务的若干意见》(卫基妇发〔1999〕第326号)的精神,积极开展以疾病预防、医疗、康复、保健、健康教育、心理卫生服务和计划生育为主要内容的社区卫生服务,建立健全社区卫生、计划生育服务网络,方便群众就医,不断改善社区居民的卫生条件。
3.繁荣社区文化。积极创造条件,逐步完善街道文化站、社区文娱活动室等文化活动设施。组织群众开展丰富多彩、健康有益的具有社区特色的文化体育活动,大力发展广场文化、企业文化、楼院文化、家庭文化,丰富居民的精神文化生活,增强社区文化的凝聚力。充分挖掘各方面的潜力,积极发展社区教育,加强党的基本理论、基本路线、基本纲领教育,加强形势政策教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,加强社会公德、职业道德、家庭美德教育,宣传和普及科学知识、科学思想、科学精神和科学方法,不断提高居民群众的思想素质、文化素质和伦理道德水平,倡导科学、文明、健康的生活方式,促进家庭、邻里等方面人际关系的和谐,形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。
4.美化社区环境。组织社区居民做好社区绿化、美化工作,建设社区无障碍环境,大力整治脏、乱、差,努力提高社区居民的环境保护意识,不断改善社区居民的生活环境,建设干净、整洁、优美的文明社区。
5.加强社区治安。建立社会治安综合治理网络,健全社会治安防范体系,强化治保调解组织规范化建设,实行群防群治;积极推进依法治理,组织开展经常性、群众性的法制教育,切实抓好矛盾纠纷排查调处工作,积极预防青少年违法犯罪,加强对刑释解教人员的安置帮教和流动人口的管理教育,及时化解各种不稳定因素,把社会治安综合治理各项措施落实到社区,实现秩序好、发案少、群众满意的目标。
(二)城市社区建设的发展目标:力争三年打开局面,五年大见成效。2001年,在各市辖区全面启动,抓好试点。合理划分社区范围,确定社区建设内容,合理配置社区资源,理顺社区内外关系,建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。2002年在总结试点区经验的基础上,在全省所有城市全面推开。2003年全省城市社区建设应上水平、上档次。通过努力,到2005年,全省要建成一批在全国有影响的,管理有序,服务完善,环境优美,治安良好,生活便利,人际关系和谐的具有江西特色的新型现代化文明社区。
      三、城市社区建设的管理体制
(一)科学划分社区。要结合本地实际,按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则,根据居民的认同感、归属感,对原居民委员会的辖区作适当调整。以调整后的居民委员会辖区作为社区地域,并冠名社区,成立新的社区居民委员会。社区一般应小于街道办事处、大于原来的居委会。即新建社区可根据实际情况划分为三种类型:一是以街巷、道路界线划分的“地缘型”社区;二是以职工家庭居住区划分的“单位型”社区;三是以独立居民小区划分的“单元型”社区。即1000户到2000户左右。新社区要按照国家地名管理有关规定和居民的认同感、归属感命名。
    (二)建立社区组织体系。
1.社区党组织。要按照《中国共产党章程》和《中共中央组织部关于加强街道党的建设工作的意见》的有关规定,结合党员的分布情况,及时建立和健全社区党的组织(党总支或党支部)。对那些具备建立党组织条件的非公有制经济组织、民间组织和其他社会组织,要抓紧建立党的组织,开展党的活动。对那些暂不具备建立党组织条件的,可以采取调整社区党员的分布,推荐党员到这些单位工作,或选派党的建设工作联络员等措施,把党的工作开展起来。根据属地管理原则,凡暂住人口中的党员,无工作单位的社区居民中的党员,尚未分配工作的学生中的党员和待安置的退伍军人中的党员、异地安置的离退休人员中的党员及民办非企业单位中的党员的组织关系,均转入社区党组织,参与社区党组织的活动。社区党组织是社区的领导核心,在街道党组织的领导下履行职责,开展各项工作。其主要职责是:讨论决定本社区城市管理、社区服务、精神文明建设、社会治安综合治理等方面的重大问题;宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规;团结、组织党员和居民群众完成本社区所担负的各项任务;支持和保证居民委员会依法自治,履行职责;加强党组织的自身建设,做好思想政治工作,发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。
2.社区居民代表大会。社区居民代表大会是社区的权力机构,是社区的决策层。其主要职责是:选举产生社区居民委员会;听取和审议社区居民委员会年度工作报告和下一年工作计划;评议社区居民委员会成员,对不称职的成员进行罢免;讨论决定社区建设的重大事项。
3.社区居民委员会。社区居民委员的根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我监督的群众性自治组织。社区居民委员会是社区自治的主体组织。社区居民委员会成员经民主选举产生,是社区居民代表大会的执行层,一般由3-5人组成,其中主任1人、副主任2-3人,每届任期3年。社区居民委员会作为社区主体组织的法定代表,对社区中介组织、社区志愿者组织、物业管理组织以及其他社区组织负有综合管理、协调和监督的职能。其主要职责是:在当地政府有关部门和街道办事处的指导下,落实社区居民代表会议的决议,做好社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安、社区教育等项工作,引导和组织社区居民开展创建文明社区、文明楼院、文明家庭、文明居民活动。社区居委会要向社区居民代表大会负责并报告工作,自觉接受社区党组织的领导。同时,要在社区建立少先队组织,指定人员负责青少年儿童工作。
(三)立足基层,转变政府职能,实行重心下移。社区组织建立后,按照属地管理的原则,把与社区群众关系密切的事权交给街道办事处,进一步增强街道办事处在区域行政管理、社区服务、精神文明建设、综合治理和经济发展等方面的统筹协调能力。根据责、权、利相一致、管理与服务相统一的原则,有关部门要相应下放有关人员和配套工作经费,给街道办事处下派的任务,要给予相应权限和经费,坚持权随责走,人随事走,财随事拨,实行谁主管,谁负责,谁受益。各部门已在街道设置的派出机构,其人员的任免、调动、考核和奖惩,要听取街道办事处的意见和建议。
      四、加强社区居委会建设
(一)改善社区居委会办公条件。各市、县(市、区)人民政府应当因地制宜,统筹解决社区居委会的办公用房。老住宅区,可在就近单位的闲置房、清理的违纪房、无人继承的遗留房等空闲房中调剂解决。今后,凡新建开发住宅小区时,必须把社区居委会的办公用房纳入规划,开发单位要按照,《江西省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》的有关规定,为社区居委会无偿提供办公用房。凡因各类建设需拆建的社区居委会办公用房和活动设施,由建设单位统一协调,按照拆一建一的原则由拆迁单位负责在原街道地区重建或予以补偿。居委会规模调整与合并后腾出的办公用房和文化活动用房,由街道办事处负责统一管理。要逐步增加社区居委会的办公经费,配备必要的办公设备,确保各项工作的正常开展。
(二)提高社区居委会干部待遇。各地要从实际出发,采取市、县(市、区)两级拨一点,街道办事处出一点,以及经社区居民代表大会同意,从社区居委会的经济收入中适当补助一点的办法,切实解决社区居委会专职人员生活补贴过低的问题,使他们的报酬不低于当地城镇居民的年平均收入水平。对无固定收入的离任老社区居委会主任、副主任等专职人员,按从事居委会工作年限,每月酌情给予生活补贴。
(三)调整居委会的干部结构。社区建设需要大批具有专业知识的各种人才能,要采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法,选聘社区居委会人员。要把社区居委会成员的选聘与机关干部的交流、下岗职工的再就业和军队转业干部、大中专毕业生的安置结合起来,逐步实现社区居委会工作队伍专职化、知识化、年轻化。
      五、大力发展社区服务业
(一)建立社会化的服务网络。要依托社区组织,引入市场机制,积极推进社区服务实体化、产业化和社会化。要逐步完善社区服务救助网络,建立青年志愿者服务站,努力兴办多种所有制形式的社区服务实体,逐步建立专职和兼职相结合、专职和志愿者相结合的社区服务队伍,为社区居民和下岗职工以及有劳动能力的残疾人提供更多的就业机会。
(二)坚持服务设施共建、社区资源共享的原则。要依靠社区居委会,充分调动社区内的一切社会力量,挖掘社区内一切可以利用的资源,最大限度地实现社区资源共享。驻社区内机关、部队、学校、医院及其他企事业单位要树立社区意识,公用设施应向社区开放,实行资源共享,支持所在辖区的社区建设。驻社区内各单位应将过去用于“办社会”的一些服务设施,采取租赁、联办、有偿或无偿相结合的办法,纳入社区服务事业,继续发挥其功能和效益。
(三)发展便民利民服务项目,拓展社区服务领域。社区居委会要优先办好对老年人、残疾人、优抚对象、社会贫困人群的各种服务项目,逐步做到“老有所养、残有所助、孤有所靠、病有所医、难有所帮”。同时,要面向全体居民群众的生活需求,积极兴办各种便民利民项目,把服务同安置下岗、失业人员就业结合起来,使居民群众从发展社区服务产业中得到便利和实惠。开展社区服务,不得开办污染环境,影响居民工作、生产、生活的服务项目;不准采取批准占道经营的方式开办服务项目或收取费用。
(四)进一步落实各项优惠政策。按照国务院1993年12月13日颁布的《中华人民共和国营业税暂行条例》,对社区服务业中的托儿所、幼儿园、养老院、残疾人福利机构提供的养育服务,婚姻介绍、殡葬服务,医疗诊所等项目的收入,经主管税务机关批准可免征营业税。对从事社区居民服务业的下岗职工或者下岗职工占企业总人数60%以上的企业,自税务登记之日起,其取得的社区居民服务业收入3年内免征营业税。
      六、切实加强对社区建设的组织领导

    社区建设是一个制度创新、社会重构、城区工作格局全面改革的系统工程。各地各部门要切实加强领导,精心组织,充分发挥工会、共青团、妇联、残联、龄委等组织在社区建设中的作用,努力形成党委和政府领导,民政部门牵头,有关部门配合,社区居委会主办,社会力量支持,群众广泛参与的推动社区建设的整体合力。一是各级党委和政府要高度重视社区建设,把社区建设纳入当地国民经济与社会发展计划,因地制宜地制定切实可行的社区建设规划,明确长期发展目标和近期工作重点,并研究落实一系列配套措施。尤其是城市和城区党政主要负责同志要把社区建设列入重要的工作日程,经常了解、检查社区建设情况,及时解决社区建设中存在的问题,从管理体制、政策导向、考核办法等多方面,全面推动社区建设。二是各级民政部门要积极发挥职能作用,切实当好党委、政府的参谋助手,加强对社区建设工作的督促和指导,注意培养典型,总结经验,推动全省社区建设工作。三是各有关部门和单位,要各司其职,各负其责,相互配合,积极支持,按照各自的职能共同做好社区建设工作。宣传部门和新闻单位,要加强社区建设的宣传报道,发挥舆论先导作用,营造良好的社区建设氛围。四要动员、组织社区居民群众,齐心协力参与社区建设,广泛倡导“社区是我家,建设靠大家”的良好风尚,走出一条全社会共同推进社区建设的新路子,加快我省城市现代化和两个文明建设。五是各地在推动社区建设中。要坚持从实际出发,量力而行,做到政策明确,步子稳妥,不搞形式主义,实实在在地为社区居民群众办实事、办好事,逐步实现社区建设的目标。

 

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