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弱势群体帮扶工作之我见
 

加入日期:2010/1/26 10:57:33 作者:admin 浏览次数:3135

弱势群体帮扶工作之我见

王艳萍

一、地矿行业弱势群体的界定及特点

弱势群体,也叫社会脆弱群体、社会弱者群体。它主要是一个用来分析现代社会经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念。早在20023月,朱基总理在九届全国人大5次会议上所作的《政府工作报告》使用了“弱势群体”这个词,从而使得弱势群体成为当下一个非常流行的概念,引起了国内外的广泛关注。在我国经济飞速发展、社会全面进步的今天,关注弱势群体,提高所有社会成员的社会经济地位,是构建和谐社会的重要之义。

地矿事业在改革开放三十年来,得到持续稳步发展,经济发展速度连年攀升,职工生活平衡安康。但是地矿行业在发展中也存在内部发展不平衡,职工收入差距日益明显等经济社会发展的必然现象,也就不可避免地存在弱势群体。由于历史的原因及地质部门点多线长面广的特点,地质行业内的弱势群体也有着自身的特点:

(一)生理性弱势群体偏多。以我队弱势群体调查结果为例,在全队弱群体中,95 %属于“文化程度低、专业技能低、残疾(疾病)比例高”的“两低一高”弱势群体。如,有些职工罹患慢性“富贵病”,因病致贫致弱,成为扶助对象;有些职工因先天或后天残疾,就业能力弱,无力支持整个家庭。

(二)遗属在弱势群体中占较大比例。我队是一个成立40余年的老地质队,老一辈的地质工作者都曾为国家地质事业做出贡献,许多老同志的家属如今年事已高,身患各种疾病,每月的收入却只有不到300元的生活费,部分遗属子女的生活也不太富裕,“一人吃低保,全家俱弱势”的情况并不鲜见。因此大多数遗属只能保持基本的温饱,根本谈不上安享晚年。

(三)弱势群体“示弱”意识强于“自立”意识。尽管在单位的扶助下,一部分职工在争取自立,努力脱贫的道路上越来越有信心,但是也有部分职工一味伸手“等靠要”,两眼死盯“扶助金”,由于地质队是相对封闭的“小社会”,任何事情在第一时间都会传遍每一位居民,所以部分弱势群体比的不是早日“脱困”而是扶助金发放的等级,想的不是自立的办法而是如何能“挤身”“弱势”,有岗不上,认为“苦难累”,有活不干,嫌“钱少事多”,惰性思想“积重难返”。

二、地矿行业弱势群体的帮扶工作的现状及问题

关心和支持弱势群体是党和政府的一贯政策,也是当前构建和谐社会的一项重要工作内容。地矿经济发展到今天,对弱势群体的关心与帮扶已不是资金上的问题。我们欣喜地看到地矿各级部门都已行动起来,采取了一系列强有力有效措施,大力开展对弱势群体的帮扶。特别是自2006年以来,党政工团充分重视此项工作,动员各方面力量,持续开展了以扶贫助学、弱势帮扶为主要内容的帮扶工作,一个多方位、多层次、多形式、多覆盖的救助帮扶体系正逐步趋于完善。

以我队为例,自2006年以来,我队已形成了以“两会两保”为主要帮扶形势的救助体系:陆续成立了社区扶贫助学会及弱势群体帮扶委员会,出台了包括助学、助困、助医等各方面帮扶的制度,组成了近50人社会各界人士参加的帮扶机构。几年来,社区扶贫助学会共筹集来自社会各界的捐款累计212000万元,累帮扶困难职工子女上学40户,发放助学金135560万元。弱势群体帮扶委员会筹集资金29.95  万元,帮扶困难职工191户,发放困难补助金20.04万元,支持帮助近40名下岗职工再就业。此外,社区居委会积极为居民争取地方政府的低保补助,目前有70户低保户165人,每年发放低保金平均20余万元。针对因病致贫的情况,我队专门设立了大病借款保障制度,极大地缓解了重病职工的燃眉之急。

但是我们也应该看到随着社会的发展,帮扶工作中也遇到了一些新问题和新情况,主要有:

() “重保轻扶”的现象依然大范围的存在。主要表现在对困难职工的帮扶多以单一资金救助的传统救济方式,基本上以“保”为主,而“扶”的力度不够,既不能救急,更不能治穷。

()是弱势群体的自强自立意识薄弱,“比弱”意识“增强”,救助帮扶艰巨性的趋势日益凸现。如前所述,随着帮扶力度的加强,弱势群体中的自强自立意识却日渐薄弱,甚至在帮扶过程中,经常会与“我比他(她)还穷、还弱”这样的思想碰撞,“只要叫得越凶,得到的救助才会越多”持这种想法的人不在少数。还有一部分弱势群体对自身缺乏正确的评估,对组织提供的岗位,给予的扶助挑挑拣拣,救助金想拿最高等的,工作岗位要体面又轻松的。曾经见过一位困难职工,家中老的弱的病的,只有本人身体健康但没有一技之长,单位给他安排工作,既可以提高收入免除打零工的不稳定,又可方便照顾家人,可是他和他的家人不是嫌工作辛苦就怕工作有危险,每一个工种都有不能上岗的理由,至今仍靠单位每年的救助维持一家老小的生活。

()是帮扶救助的制度需要进一步完善。例如在救助标准的设定上,没有合理体现人均收入的差异和家庭结构类型、救助对象困难程度的差异;是否继续列入弱势群体还是真正脱困没有合理合规的操作的程序与标准;在帮扶资金的来源方面,也存在不稳定性及不规范性:一方面社区人士的热心爱心撑起救助的大伞,另一方面重复的捐助及极个别不符合帮扶的个案打击着人们的热情。

三、如何坚持走好地矿行业弱势群体帮扶工作之路

如何进一步做好新形势下弱势群体的帮扶救助工作,多渠道、多形式保障低收入群体的基本生活,维护社会公平和单位稳定,是我们面临的重要课题。为此,提出如下建议:

(一)扶贫先扶志。“唯自助者天助之”单纯的依靠“输血”不能根本解决问题,重要的在于尽最大可能为弱势群体恢复“造血”机能。一方面要强化对弱势群体自强、自立、自救的意识教育,通过大力宣传脱贫致富、自强不息、自我奋斗的典型,树立自强风气,帮助弱势群体从等靠要思想中走出来;通过开展送去温暖、找回信心的活动,树立自立志气,从悲观绝望中走出来;通过组织党员干部结对的帮扶,树立自救勇气,从传统惰性中走出来。另一方面要改变单一资金救助的传统救济方式,实现“三个加强”,即加强提供就业手段的帮扶;加强培养职业技能的帮扶;加强提供自救手段的帮扶。无论是意识上的教育转变,还是措施上的加强,都必须坚持从实际出发,从困难群体的需要出发,贯穿一个字,讲究一个字,注重一个字,体现一个字,虚事求细,实事到位,让弱势群体在觉醒中奋发治穷,在保障中自食其力,在帮扶中走向富裕。

(二)救助重分类。“不幸的家庭各有各的不同”,我们地矿行业就是一个小社会,每一位困难职工形成的原因也不尽相同,对于他们的帮扶也采取救急与救穷相结合,数量与质量同保证的原则。一是针对弱势群体的不同状况,实施各有侧重的救助帮扶方法。对因病致贫的以救急为主;对下岗职工或单亲职工以扶助子女上学为主;对老弱遗属以关心日常生活为主;对身体健康技能较差的弱势群体以扶助创业或技能培训为主。二是针对特殊困难家庭实施特事特办、从快从优的救助帮扶措施。

(三)完善帮扶制度。首先是对现有的分散的救助政策和规定进行整合,进一步明确帮扶救助的基本宗旨、标准、资金来源渠道及救助的方式、程序,在制度层面搭建起统一协调、相对科学、操作规范的运作机制,使有限的资源能够集中对困难职工进行更有效救助,着力解决各管一处、各扶一块的现象。其次建立健全帮扶“爱心卡”制度。符合帮扶条件的对象可凭统一发放的“爱心卡”享受一定额度的基本生活补贴,并按规定享受有关方面的优惠待遇。已脱贫或其他原因列入弱势群体的,按规定核销“爱心卡”后,帮扶措施和优惠等享受即中止。“爱心卡”可实行一年一审制或定期审核制。实行此项制度有利掌握全局,了解弱势群体总体状况,便于动态管理科学管理。

 

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